BLOQUE II

LOS  PRINCIPIOS LEGALES

ACTIVIDAD 2

 Revisar, en la Ley General de Educación y en la ley estatal, los apartados correspondientes a los temas del bloque para analizarlos con el apoyo de los textos explicativos, para ello se sugieren realizar las siguientes actividades:

1.     - Con base en el texto de Díaz Estrada, “Estructura y disposiciones generales de la Ley”, distinguir los ámbitos de validez de la Ley General de Educación y de las leyes estatales y las atribuciones que en materia de educación tienen los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y municipal.

·         Los ámbitos de validez de la ley general  de la educación están relacionados, en el cual se reafirma que el artículo 6, la educación que el estado imparta será gratuita y que las donaciones destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contra a prestaciones del servicio educativo.

·         Determinar por toda la república planes y programas de estudio, establecer el calendario escolar, elaborar y mantener los planes de estudio, libros de texto gratuito, evaluar el sistema educativo nacional, actualización del docente, distribución completa y competente de libros de texto, destinar recursos presupuestales, prestar los servicios de actualización de programas, prestar servicios educativos de cualquier  tipo.

·         Facilitar la inspección y vigilancia, contar con instalaciones que satisfagan a la población; contar con personal que acredite la preparación.

2.     - Describir, con base en los textos de Arnaut, “Introducción”, “Descentralización inconclusa” y “Federalización”, las principales características del federalismo educativo. Señalar ventajas y desventajas de esta forma de organización del sistema.

 

•         Federalismo

- Doctrina política que busca que una entidad política u organización formada por distintos organismos (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, etc.)   Asocien delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la soberanía, (Estado federal o federación).

•         Descentralización

- La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas.

- La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa y social.

- Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

Federalismo en México

   1973-1994 1940-1970 1925-1935 Siglo XIX 1915-1921 1920 REVOLUCIÓN MEXICANA 1992 ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA ANMBE 1978 CREACIÓN DE LAS DELEGACIONES DE LA SEP POR ESTADO (Desconcentración) Se plantea la descentralización SEXENIO MIGUEL DE LA MADRID 1982-1988 SUBSISTEMA FEDERAL Los Estados deben seguir los planes establecidos Por la SEP Establecimiento de un SISTEMA PÚBLICO de Educación. 1867 MEXICO CENTRALIZADO -LIBERALES -Reforma Constitución 1857 -RESPONSABILIDAD DE LOS EDOS. LIBRES Y SOBREANOS QUE CONFORMAN LA FEDERACIÓN: LA EDUCACIÓN. 1921 Creación de la SEP Municipalización de la actividad pública: EDUCACIÓN Constitución 1917 Consecuencias negativas: ESCUELAS SIN RECURSOS Interrumpe proceso. Sistemas Educativos Duales Sistemas federales CONCEPCIÓN CENTALISTA Sistemas Educativos Duales (estatal-federal) Lázaro Cárdenas Sexenio  José Vasconcelos Venustiano Carranza

•         Objetivo

   - Devolver a las entidades federativas el control sobre la administración de los recursos educativos.

  -  Además, la fórmula federalista permitiría re articular las relaciones laborales entre la SEP y el SNTE.

  - Una en el sentido de que, además de los niveles federal y estatal, los sistemas educativos tienen por lo menos otros dos: el nivel municipal (que podría hacerse coincidir con el nivel de la zona escolar) y el de la escuela individual

-  El SNTE de la federación centralizadora a la federación descentralizadora,   los maestros de la educación primaria eran los primeros que querían la federalización ya que lo que querían era crear un sindicato d maestros que defendiera sus derechos e intereses.

- La SEP puso en marcha un programa de desconcentración, creando nueve unidades de servicios descentralizados (Usedes), y treinta subunidades (Sunsedes).las Usedes tenían como tarea principal llevar trámites de la región. Las subsedes se le transfieren facultades de varias dependencias de las oficinas centrales, pero   no aquellas que se concentraban la mayoría de los maestros y empleados de la secretaria.

 -Entre la SEP y el SNTE no hubo divergencias mayores mientras a la política educativa consistió principalmente en crecer. La política expansiva para los maestros significaba mayores oportunidades de empleos y movilidad y para la dirigencia sindical, una mayor disponibilidad de recursos y premios que ofrecen a sus dirigidos.

- En el gobierno federal emprendió primero la desconcentración y después la descentralización de la educación básica y normal. De este modo se pretendía infundir al sistema una mayor flexibilidad para el mejoramiento de la calidad de la enseñanza.

•         Centralización: fue cuando todo lo relacionado con el sector educativo se encontraba bajo el poder federal.

 

•         Descentralización: la administración que antes estaba a cargo del poder federal, es mandada hacia los estados, a pesar de esto, sigue siendo federalizado por que los recursos los sigue enviando el poder federal.

- El SNTE tuvo un signo claramente descentralizador. Los grupos regionales quedaron sin centro, en cierto sentido fueron descentralizados.

- La descentralización educativa, se consumó el 18 de mayo de 1992. Ese día la SEP y el SNTE y los gobernadores de los estados firmaron el acuerdo nacional para la modernización de la educación básica (ANMEBN)

 EL EJECUTIVO FEDERAL por su parte se comprometió a asegurar el carácter nacional de la educación básica y normal vigilando el cumplimiento del artículo tercero constitucional, la ley federal de educación y el resto de las disposiciones reglamentarias, además se comprometió además se comprometió a seguir que conservaba   con la jurisdicción en todo el país.

 La SNTE, sigue siendo el principal órgano de lucha para los maestros, el artículo tercero no debe reformarse

Ventajas:

·         Garantizar la educación primaria en México

·         Ampliar la obligatoriedad educativa al ciclo de educación media básica.

·         Definición de los planes y programas, libros de texto y organización de la educación básica y normal.

·          La federación educativa quedaba como una base jurídica mucho más firme en sus dos principales fuentes: la educación básica y normal como una facultad exclusiva de los estados,   municipios   y el gobierno federal   consolidaban sus facultades exclusivas en los aspectos normativos del   sistema.

·         Formación de nuevos maestros

·         Mejoramiento del sistema en el campo y las ciudades.

Desventajas:

·         Descentralización del sistema

·         Tramites lentos, no hay personal capacitado para agilizar trámites.

·         Se podría tomar como un reto la tarea de construir el andamiaje constitucional para garantizar la vigencia de las facultades reservadas al gobierno federal y para integrar los sistemas estatales.

·         Tarea de integración local y reintegración nacional.

·         Tiene una amplia agenda

·         Intenso trabajo de diseño reglamentario y curricular.

·         Complejidad técnica, administrativa y Jurídica

·         Escasos recursos financieros con la amenaza caída que eso significa para el sector educativo y para los salarios reales de los maestros.

   3.- Responder: ¿cuáles son las normas que regulan la participación de los particulares en la educación? Para elaborar la respuesta, revisar el texto de Luis Vega, “La Ley General de Educación, las leyes estatales y las instituciones particulares de educación superior. El ámbito espacial de validez de la incorporación.

 

-En el caso del servicio público educativo, existen dos mecanismos por medio de los cuales los particulares tienen acceso a la concesión por parte del estado: la autorización es aplicable cuando el particular está interesado en impartir estudios de primaria secundaria o normal.

  - La incorporación de estudios al sistema educativo nacional debe reunir las siguientes características que señalan las leyes de procedimiento administrativo, es decir, ser expedido por una autoridad   competente; cumplir con la finalidades de interés público; ser por escrito   con la firma del responsable; que no medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión, pero sobre todo estar fundado o motivado.

a)    La autorización o el reconocimiento de validez oficial de estudios, son específicos para cada plan de estudios.

b)    La incorporación es para un plantel, extensión o dependencia determinados.

c)    La autorización o el reconocimiento que otorguen los estados o el DF solo rigen respecto de sus propios territorios.

d)    En consecuencia los particulares no pueden indiscriminadamente crear nuevo plan de estudios, plantel. Extensión o dependencia, porque requieren un nuevo acuerdo de incorporación.